2025全國兩會｜全國政協(xié)委員王先進：發(fā)展自動駕駛汽車首先要筑牢安全底線

“現(xiàn)場聆聽了全國政協(xié)常委會工作報告，讓我備感振奮，對自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了更多思考?！?025年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長王先進在接受《中國汽車報》記者采訪時表達了自己的思考和建議。

近年來，隨著我國自動駕駛系統(tǒng)裝車率持續(xù)提升，2024年L2級自動駕駛系統(tǒng)裝車率達到54.95%，創(chuàng)下新高?！皣鴥?nèi)自動駕駛的應(yīng)用取得了良好成效，但仍面臨應(yīng)用場景復(fù)雜多樣、運營監(jiān)管制度缺失、安全保障體系不健全、可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題。”王先進懇切表示，持續(xù)完善政策法規(guī)，筑牢安全底線，才能為自動駕駛普及應(yīng)用營造良好生態(tài)和發(fā)展空間。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

“隨著DeepSeek等先進技術(shù)在自動駕駛中的應(yīng)用，自動駕駛成為全球數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。他坦言，近年來，我國自動駕駛技術(shù)快速演進，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，道路測試與示范應(yīng)用逐步深入，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、新業(yè)態(tài)形成以及市場消費注入強大活力，由此，自動駕駛在交通運輸應(yīng)用中的安全問題受到高度關(guān)注。

“在當(dāng)前全球多個國家都在加快布局自動駕駛的情況下，行業(yè)競爭趨于激烈?！蓖跸冗M表示，汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、先進技術(shù)集成度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，是中國及美國、日本、德國等制造大國的重要支柱產(chǎn)業(yè)。自動駕駛作為一項顛覆性技術(shù)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到相關(guān)各國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和全球產(chǎn)業(yè)分工格局，因此世界主要國家都高度重視自動駕駛的發(fā)展。

在王先進看來，我國自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益完善，為自動駕駛汽車在出行及運輸領(lǐng)域落地應(yīng)用提供了條件和基礎(chǔ)。同時，自動駕駛作為新基建的重要內(nèi)容，也是交通運輸發(fā)展新理念、新模式、新業(yè)態(tài)的重要載體，成為交通行業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向。

同時，自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)管總局等部委持續(xù)推動自動駕駛汽車產(chǎn)品準入、安全監(jiān)管等方面政策法規(guī)體系建設(shè)，并開展高精地圖應(yīng)用、汽車安全沙盒監(jiān)管等試點工作。同時，上海、深圳、無錫等城市突破政策壁壘，正在探索自動駕駛汽車的地方立法。

“交通運輸部也啟動了自動駕駛先導(dǎo)應(yīng)用試點項目?！彼f，由此引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級并取得積極進展。北京、武漢、重慶等城市深入探索常態(tài)化“車內(nèi)無人”自動駕駛付費出行服務(wù)，廣州探索“運駕分離”模式下L4級自動駕駛便民巴士等，皆體現(xiàn)了各自的特點。

2、新質(zhì)生產(chǎn)力的代表

近年來，王先進無論是立足本職研究工作還是作為全國政協(xié)委員建言獻策，都對自動駕駛傾注了更多關(guān)注。

“‘發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力’不僅是今年全國政協(xié)工作報告中的重點內(nèi)容之一，也是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)?！蓖跸冗M認為，國家層面出臺的一系列相關(guān)政策都強調(diào)了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要價值，而自動駕駛不僅具備新質(zhì)生產(chǎn)力的特征，而且是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表之一。

王先進表示，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

結(jié)合自動駕駛等技術(shù)研發(fā)，他認為，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革，擴大國際科技交流合作，加快推動高水平科技自立自強，強化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局，部署實施一批重大科技項目等，也都與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及科教興國關(guān)系密切。

他認為，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重點領(lǐng)域，自動駕駛是人工智能以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用的重要應(yīng)用載體。從自動駕駛、新能源汽車到智慧出行、數(shù)字交通等，都具有高端化、智能化、綠色化等顯著特征。

作為全國政協(xié)委員，王先進一直關(guān)注科技創(chuàng)新與進步，尤其關(guān)注人工智能及其在自動駕駛、智慧交通、智慧物流中創(chuàng)新應(yīng)用的進展、問題與需求。在他看來，從自動駕駛乘用車、公交車到自動駕駛配送物流車輛，都是智慧交通的重要組成部分。

3、法規(guī)體系亟待完善

王先進坦言，現(xiàn)階段自動駕駛政策法規(guī)體系建設(shè)層面仍然存在“堵點”，必須努力消除，才能推進相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。例如，目前一些地方開展示范應(yīng)用的高級別自動駕駛車輛一旦發(fā)生事故，責(zé)任如何清晰界定，在國家法規(guī)層面仍然沒有明確依據(jù)，而國外從歐洲到日本都有了適合各自國情的責(zé)任界定條款。此外，自動配送車輛屬于“機動車”還是“非機動車”的界定不明晰，也未形成配套的標準支撐。

“地方層面應(yīng)繼續(xù)擴大自動駕駛試點示范應(yīng)用規(guī)模。”王先進認為，試點示范十分重要，要鼓勵基礎(chǔ)較好的地方全域開放和分級放開對速度、車道和運營區(qū)域等條件限制。在制度建設(shè)方面，鼓勵地方建立“適度超前、分類分級”的管理機制，并通過地方立法、區(qū)域政策等形式，逐步、適當(dāng)放寬一些限制條件，為自動駕駛的試點示范運營提供支持。

王先進提出，在一些地方試點示范持續(xù)探索的基礎(chǔ)上，國家層面的相關(guān)政策法規(guī)、標準體系也需要加速完善。他表示，可通過試驗性立法的做法，啟動國家專門立法，由全國人大常委會應(yīng)用《立法法》相關(guān)規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院先行制定管理暫行條例。

“積極探索有中國特色的自動駕駛制度體系，也希望我國自動駕駛的技術(shù)創(chuàng)新實踐與法治體系建設(shè)能同步走在世界前列。”他強調(diào)，“相關(guān)各方都要一起努力，共同構(gòu)筑自動駕駛發(fā)展的良好生態(tài)……”他的話語中，透露出對行業(yè)發(fā)展的熱切期許之情。